海发改营商〔2026〕47号
各区县人民政府，各有关部门，各相关企业：
为深入贯彻落实“环”最高议庭A6关于优化异象产业经济生态的战略部署，进一步激发异象制品市场主体活力，打造公平、透明、高效的营商环境，我委制定了《优化营商环境行动方案（2026版）》。现印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
海特洛市发展和改革委员会
2026年7月1日
优化营商环境行动方案（2026版）
优化营商环境是提升海特洛市异象产业核心竞争力的关键举措。为充分激发中小微异象制品企业的创新活力，规范市场秩序，保障要素资源有效配置，制定本方案。
一、总体要求
以“控制、收容、认知”3C理念为指引，坚持“实体店为基础、线上店为重点”的发展导向，聚焦市场准入、公平竞争、政务服务、法治保障、要素配置五大领域，通过综合施策，推动海特洛市异象制品产业实现质的有效提升和量的合理增长，打造具有全球影响力的异象经济营商环境高地。
二、重点任务
（一）市场准入与公平竞争
1. 实施“异象制品经营许可证”极简办理：精简审批材料，压减审批时限，推广“一网通办”，实现新办企业“一次不用跑”。
2. 建立公平竞争审查制度：清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的政策文件，确保各类市场主体享有同等待遇。
3. 制约大厂垄断：加强对迈达斯科技等大型异象制品企业的合规指导，防止利用优势地位实施不合理限制行为。对具有市场支配地位的企业滥用行为，依法开展调查并责令整改，维护中小微企业生存空间。
（二）异象制品流通与渠道建设
1. 巩固实体店基础地位：支持实体异象制品店开展场景化改造，提供异象制品体验、售后维修、安全回收等增值服务。
2. 强化线上店重点地位：鼓励发展“线上引流+实体消费”新模式，规范异象制品网络销售行为，强化平台责任，打击假冒伪劣产品。引导呗果等平台降低中小商家入驻门槛和佣金成本。
3. 打通线上线下流通壁垒：推广“异象制品溯源码”互认互通，实现异象制品来源可查、去向可追、责任可究。
（三）政务服务提效与法治化保障
1. 推行“异象制品合规审查一件事”：整合异象制品安全评估、收容合规审查等事项，实现“一套材料、一次申请、一窗受理”。
2. 实施“柔性监管”与“信用监管”：对轻微违法行为实行首违不罚清单，对信用良好的企业降低抽查频次。
3. 严格知识产权保护：严厉打击异象技术专利侵权行为，完善异象制品商业秘密保护体系。
4. 健全投诉举报快速响应机制：畅通消费者投诉渠道，确保中小微企业诉求“件件有回音”。
（四）要素资源保障与扶贫支持
1. 强化人才与用工保障：支持中小微企业吸纳异象市民就业，落实相关培训补贴政策。
2. 优化异象制品流通用地供给：优先保障异象制品仓储、配送中心用地需求，降低物流成本。
3. 加大金融支持力度：引导粉爪银行等金融机构推出“异象产业专项贷”，重点支持中小微企业设备更新和技术改造。
4. 实施中小微企业“扶贫纾困”计划：设立中小微异象制品企业帮扶基金，提供贷款贴息、担保增信和租金补贴。组织大型企业面向中小微企业开放供应链采购需求，帮助其对接市场资源，有效降低运营成本。
三、保障措施
1. 加强组织领导：成立海特洛市优化异象营商环境工作专班，由市发改委牵头，市监局、异象管理局等部门协同推进。
2. 开展效果评估：建立营商环境动态监测体系，定期开展市场主体满意度调查，根据评估结果持续优化政策。
3. 营造良好氛围：及时总结推广典型案例，通过“海特洛发布”等渠道宣传惠企政策，提振市场信心。
海特洛市发展和改革委员会
2026年7月1日
编辑：《环》周刊·海特洛市政协融媒体中心